OECD-prinsippene for god innbyggerinvolvering
Hva er OECD-prinsippene?
OECD har utviklet 11 kvalitetsprinsipper for offentlige beslutningstakere som initierer folkepanel, som skal sikre at prosessene gjennomføres med legitimitet og kvalitet. Disse bør konsulteres når folkepanel skal planlegges og gjennomføres.
Alle 11 prinsipper er beskrevet i OECDs egen rapport, og i tillegg er det laget en egen OECD-rapport om hvordan prosessene bør evalueres.
REPRESENTATIVITET
Medlemmene i panelet bør speile hele befolkningen. Dette oppnås ved et tilfeldig utvalg hvorfra et representativt utvalg foretas, basert på stratifisering etter demografi - for å sikre at gruppen samsvarer med den demografiske profilen til befolkningen som helhet. Det kan også være utvelgelseskriterier på holdninger eller politiske preferanser som sikrer et meningsmangfold.
KUNNSKAP
Medlemmene bør ha tilgang til et bredt spekter av nøyaktig, relevant og tilgjengelig kunnskap og ekspertise. De bør ha muligheten til å høre fra og stille spørsmål til foredragsholdere, inkludert eksperter og innledere som er forespurt av medlemmene selv. Dette kan ivaretas gjennom at det nedsettes en uavhengig ekspertgruppe for panelet.
DELIBERASJON
Medlemmene bør kunne finne sammen om et felles grunnlag for sine kollektive anbefalinger til oppdragsgiver. Dette innebærer aktiv lytting, veiing og vurdering av flere perspektiver, at alle deltakere får mulighet til å snakke, en blanding av formater som veksler mellom diskusjoner og aktiviteter i små grupper og plenum, og erfaren deliberativ fasilitering.
TID
Deliberasjon krever tilstrekkelig tid for at deltakerne skal kunne lære, fordøye kunnskapen og utvikle informerte anbefalinger, på grunn av kompleksiteten i de fleste samfunnsutfordringer. For å oppnå informerte anbefalinger fra medlemmene bør disse kunne møtes fysisk i minst fire hele dager, med mindre en kortere tidsramme kan begrunnes.
INTEGRITET
Prosessen bør drives av et tredjepartssekrariat som er uavhengig fra den offentlige myndigheten som er oppdragsgiver. Avgjørelser om prosess og design bør tas av tredjepartssekretariat heller enn oppdragsgiver. Avhengig av konteksten bør det være et eller rådgivende organ tilknyttet prosessen, for eksempel et fagråd og/eller et samfunnsråd.
ÅPENHET
Folkepanelet kunngjøres offentlig før det starter. Prosessdesignet, metodeskrivelser, kunnskapsgrunnlag og til slutt folkepanelets anbefalingsrapport bør gjøres tilgjengelig for offentligheten innen en rimelig tidshorisont. Medlemmene bør ha siste ordet når det gjelder formuleringer i anbefalingsrapporten. Den oppdragsgivende offentlige myndighetens svar på anbefalingene og evalueringen etter prosessen bør offentliggjøres.
ANSVARLIGHET
Prosessen bør organiseres slik at den har innflytelse på offentlige beslutningstaking. Det bør gjennom et mandat detaljeres hvordan oppdragsgiver offentlig forplikter seg til å svare ut eller handle på bakgrunn av medlemmenes anbefalinger, innen en definert tidshorisont. Oppdragsgiver bør også følge opp implementeringen av anbefalingene etter en gitt periode.
FORMÅL
Målet skal beskrives som en tydelig oppgave knyttet til et definert offentlig problem. Det skal formuleres nøytralt, som et spørsmål, på et klart og forståelig språk.
PERSONVERN
Deltakernes personvern skal respekteres for å beskytte dem mot uønsket medieoppmerksomhet og trakassering, samt for å bevare deltakernes uavhengighet og sikre at de ikke bestikkes eller lobbyes av interessegrupper eller aktivister. Diskusjoner i smågrupper skal være private. Deltakernes identitet kan offentliggjøres når prosessen er avsluttet, med deltakernes samtykke. Alle personopplysninger om deltakerne skal behandles i samsvar med internasjonal god praksis, som EUs personvernforordning (GDPR).
EVALUERING
Det skal gjennomføres en anonym evaluering av deltakerne for å vurdere prosessen etter objektive kriterier (f.eks. mengde og mangfold av informasjon, tid brukt på læring, uavhengighet i fasiliteringen). Koordineringsteamet skal gjennomføre en intern evaluering for å vurdere hva som er oppnådd og hvordan fremtidig praksis kan forbedres. En uavhengig evaluering anbefales for noen deliberative prosesser, særlig de som varer over lengre tid. Prosessen bør også evalueres med tanke på endelige resultater og virkningen av gjennomførte anbefalinger.